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腳踏實地,科學制定減貧計劃——
翻開2015年底印發的省委、省政府《關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》,“實施精準扶貧精準脫貧八大專項行動”的脫貧路徑清晰可見。
回看十二屆全國人大五次會議上河北代表團媒體開放日活動,河北代表團團長、省委書記、省人大常委會主任趙克志“河北到2020年實現脫貧攻堅目標,與全國同步邁入小康社會,既不提前,也不延後”的答記者問實事求是。
嚴格的目標管理機制,科學的決策部署,為打贏脫貧攻堅戰提供瞭重要遵循。
砥礪奮進,啃下一塊塊硬骨頭——
黨的十八大以來,全省平均每年減貧100萬人左右。貧困縣農民人均純收入也由2012年的5274元,提高到2016年的8805元。
貧困發生率從2013年底的9.84%下降到2016年底的3.89%,下降5.95個百分點。
貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區基礎設施明顯改善,脫貧攻堅取得明顯成效。
乘勢而上,繪就奔小康新藍圖——
黨的十九大將要召開,第一個百年奮鬥目標近在眼前。面對最後的沖刺時刻,省委九屆二次全會提出:要深刻領會、認真落實總書記關於紮紮實實推進脫貧攻堅的重要指示,在脫貧攻堅、推進共享中加快提高人民生活水平。要堅持精準扶貧、精準脫貧這個基本方略,要突出深度貧困地區這個重點,要突出脫貧質量這個關鍵,以更大的決心和力度抓好脫貧攻堅這件頭等大事。
人民對美好生活的向往,就是共產黨的奮鬥目標。摘下“窮帽子”,全力奔小康,河北人民一個都不能少。
聚焦精準,“繡花”扶貧
——因戶制宜、分類施策,使扶貧扶到點上、扶到根上、扶貧扶到傢
“河北貧困地區還比較多,不少是難啃的硬骨頭,脫貧致富任務艱巨。要進一步增強責任感和緊迫感,堅持科學規劃、分類指導,實施精準扶貧,增強內生動力。”2014年2月25日,習近平總書記對我省扶貧開發工作作出重要批示,突出強調瞭精準扶貧的戰略思想。
“不能眉毛胡子一把抓,而要下好‘精準’這盤棋。”2017年1月24日,總書記到張北縣考察脫貧攻堅工作時再度強調,要做到扶貧對象精準、扶貧產業精準、扶貧方式精準、扶貧成效精準。
幾年間,這一思想已在我省落地生根。
阜平縣天生橋鎮曾有一片千畝荒灘,稀稀拉拉地種著低產玉米和大路蔬菜。如今,山峪間一排排黑色穹頂大棚很是壯觀,擁有217座大棚的現代食用菌產業核心區,像一艘巨輪即將遠航。
提起阜平發展食用菌產業,省農業廳經濟作物技術指導站站長、現掛職任阜平縣副縣長的通占元如數傢珍:阜平有獨特的優勢,高山氣候適宜出產優質菇;空氣、水、土壤好,沒有工業污染……
正值出菇期,45歲的當地村民孫海軍每天在大棚裡忙碌到次日凌晨。去年他傢承包瞭3個棚種食用菌,每個棚每年能賺3萬元。截至目前,阜平食用菌產業已帶動農戶6260戶(其中貧困戶2810戶),戶均增收約2萬元。
脫貧攻堅,貴在精準重在實效,關鍵是找準路子、構建好的體制機制,扶到點上、扶到根上、扶貧扶到傢。
解決好“扶持誰”的問題——
我省紮實開展建檔立卡“回頭看”工作,建立起精準扶貧大數據平臺。到2015年底,全省共核實建檔立卡貧困人口310萬人。其中,有勞動能力、能夠通過產業就業扶持脫貧的199萬人,占64.2%;沒有勞動能力、需要政策兜底的111萬人,占35.8%。到去年底,全省建檔立卡貧困人口有183.4萬人。
明確瞭五看、五不錄、六優先的貧困識別方法,即:看住房,看大件,看勞力,看產業,看負擔;有機動車的不錄,有新建住房的不錄,有城鎮商品房的不錄,有公職人員的不錄,有較大實體產業的不錄;有重病人的優先,有重度殘疾的優先,有在校學生的優先,無壯勞力的優先,住危房的優先,重災戶優先。
出臺瞭《關於建立貧困退出機制的實施意見》及實施細則,省委、省政府先後2次召開貧困退出工作專題會議進行部署調度,目前全省2016年度扶貧對象動態調整工作已結束。
解決好“誰來扶”的問題——
我省是全國22個與中央簽訂脫貧攻堅責任書的省份之一。省扶貧開發領導小組實行省委書記、省長“雙組長”制,建立瞭五級書記一起抓、黨政一把手負總責、部門分工負責的脫貧攻堅責任體系。省市縣鄉村層層簽訂責任書,36名省級領導每人幫扶一個貧困縣、聯系幫扶一個貧困村。
奏響社會扶貧“協作曲”,做好中直單位定點扶貧工作,2016年引進資金6億元,勞務輸出1323人;推動京津對口幫扶,京津18個區與我省21個縣區開展“攜手奔小康”行動;選派優秀幹部駐村幫扶,2萬餘名駐村幹部,去年起奔赴全省最貧困的7366個貧困村,不脫貧不脫鉤……
解決好“怎麼扶”的問題,用繡花功夫實施“五個一批”工程——
唱好產業扶貧重頭戲。2016年,我省重點培育瞭旅遊、光伏、電商、特色農業、傢庭手工業等多個扶貧新產業新業態,帶動130萬貧困群眾實現增收。
打好易地扶貧搬遷當頭炮。截至今年5月份,共啟動31個縣、15.2萬人的搬遷工作,超出計劃數2.6萬人。計劃建設集中安置項目228個,已開工206個,項目開工率超90%。
織牢社保兜底保障網。全省實現農村低保線雞精禮盒與扶貧線“兩線合一”、動態管理,今年低保標準全部達到3300元/年以上,補差標準由最低每月150元提高到175元。
紮實推進教育扶貧,“三免一助”資助范圍擴大到省內公辦普通高中、中職學校、普通高校建檔立卡貧困傢庭學生,惠及貧困學生4.46萬人。推進生態保護脫貧行動,推進貧困地區重大生態工程建設,新增公益林優先向貧困地區傾斜,今年已安排53萬畝。
突出深度貧困地區這個重點。確定張承壩上地區和燕山、太行山深山區的10個深度貧困縣、206個深度貧困村為全省脫貧攻堅重點區域。對10個深度貧困縣實行“五包一”幫扶,對206個深度貧困村實行“三包一”幫扶,對貧困戶實行“一包一”幫扶。
探索扶貧脫貧新機制。建立金融扶貧機制,出臺《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實施意見》,全省扶貧小額信貸累計向扶貧龍頭企業和貧困農戶放貸296億元;探索股份合作利益聯結機制,使貧困群眾成為得租金、掙薪金、持股金的“三金”農民,貧困地區股份合作組織8164個,帶動貧困戶48.37萬戶。
八仙過海、各顯神通的環境和條件有瞭,貧困群眾的心熱起來瞭、行動起來瞭,迸發出脫貧致富的強大活力。種大棚、辦旅社、裝光伏、忙手工、當電商……昔日貧瘠的土地正在煥發勃勃生機,信心和希望洋溢在每個人的臉上。
真抓實幹,吹糠見米
——突出脫貧質量燕窩禮盒推薦這個關鍵,確保滴雞精門市脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗
脫貧攻堅,越到後來難度越大。今年年初到張北縣考察時,習近平總書記問得更多的是精準,盯得更緊的是落實。
“各級黨委和政府要把脫貧責任扛在肩上,把任務抓在手上,確保每項工作落實到人,確保貧困人口如期實現脫貧,不能搞虛假扶貧、數字脫貧。”
落實總書記的指示,我省調整完善瞭“十三五”脫貧攻堅滾動計劃:
在貧困縣退出上,把貧困人口多、貧困發生率高、低保五保人口占比大的貧困縣退出時間節點向後推遲;在貧困人口退出上,因病、因殘、無勞動能力的低保五保人口2020年退出,由社會保障兜底解決。
真扶貧、扶真貧、真脫貧,我省以領導工作實、任務責任實、資金保障實、督查驗收實,保證扶貧工作必須務實、脫貧過程必須紮實、脫貧結果必須真實。
保證扶貧工作必須務實——
許傢營村是張北縣戰海鄉最貧困的山村,雖然人均耕地有4.5畝,但全是貧瘠的沙土地。農民辛苦一年,務農收入人均僅1000多元。
“用科教點亮群眾脫貧致富的夢想。”去年年初,河北農大駐村工作隊來到許傢營村,發揮自身優勢,幫助村民新建蔬菜大棚257個,培植瞭以架豆為主的大棚蔬菜產業,僅此一項促全村增收250萬元以上。
一年來,我省廣大駐村幹部走地頭串農戶、爬山頭趟河溝,精準瞭解村情民意,逐傢逐戶叩開心扉,反復研究脫貧思路。一大批產業項目落地生根、開花結果,去年全省7366個貧困村新增專業合作社4762個,協調引進幫扶資金38.2億元。
更可喜的是,拔出思想窮根,激發瞭貧困群眾擺脫貧困的內生動力。通過新的發展理念、新的產業模式、新的經濟業態,一些貧困群眾開闊瞭眼界、解放瞭思想,村莊變得更有生機,群眾變得更有活力。
保證脫貧過程必須紮實——
當前,對9個脫貧攻堅任務較重的設區市、62個貧困縣黨委和政府的2016年度扶貧工作成效考核正在嚴格有序進行,對省直單位、駐村工作隊的考核工作也將全面啟動。我省制定出臺瞭貧困縣、設區市、省直單位、駐村工作隊四個層面的脫貧攻堅工作考核辦法,提高瞭精準扶貧的考核權重。
去年年底,省扶貧開發領導小組派出10個督導小組分赴涿鹿、棗強、館陶等30個貧困縣,針對貧困退出工作進行集中督導。督導組通過進村入戶查訪、查閱檔案資料、廣泛開展座談會等形式,查問題、找辦法。
考核的壓力已經傳遞到瞭基層,許多基層黨委、政府的黨員幹部表示,“要把脫貧攻堅做實做細,決不能等到驗收組指出來的時候再亡羊補牢。”
保證脫貧結果必須真實——
在脫貧攻堅啃硬骨頭的關鍵時期,《河北省農村扶貧開發條例》的出臺,填補瞭我省農村扶貧開發立法的空白。
這部於2016年9月1日起正式施行的條例明確規定,降低貧困退出標準或者弄虛作假的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
推動第三方評估常態化開展,是我省今後脫貧攻堅的一項重點工作。省扶貧辦確定瞭河北大學、河北師大、河北農大等5傢評估機構,建立瞭評估機構庫。對2016年擬退出的19個縣組織開展瞭第三方評估,客觀評價貧困退出工作,確保高質量退出。
想讓脫貧結果得到群眾認可、經得起歷史檢驗,還要確保脫貧之後不返貧。我省把貧困群眾發展的可持續性作為衡量脫貧成效的核心要義。在衡量貧困戶是不是脫貧時,在核算收入的基礎上,還要看貧困群眾觀念是不是得到瞭轉變,自我發展能力是不是得到瞭提高,是不是有瞭穩定的收入來源和增收渠道等。
咬定青山不放松。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和關心支持下,河北正向著所有群眾同步邁入全面小康社會的偉大目標奮勇前行!
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